城乡儿童教育的均衡发展是促进教育和社会公正、公平的基础。目前城乡儿童教育在起点、过程和结果等方面存在较大的差异，处于非均衡发展的状态。教育公平与均衡发展已成为基础教育改革与发展的主旋律，它既是人们对理想教育的一种期望，也是经济和社会均衡发展的重要保障。儿童教育作为整个教育的起点，是教育均衡发展的源头，它的均衡发展是促进教育和社会公正、公平的基础。然而，我国长期以来存在的城乡二元结构，制约了农村儿童教育的发展，逐渐拉大了城乡儿童教育的差距，损害了广大农村儿童的利益。因此，缩小城乡差距，促进城乡儿童教育均衡发展是当前儿童教育改革与发展的重点和难点。
一、 教育均衡发展的内涵
教育均衡发展是指政府提供给每个孩子的学习机会是均等的，保证受教育者的受教育条件如校舍、设施、师资等资源配置的均衡，并使每个孩子都能获得适当的、充分的发展。教育均衡发展的本质是追求教育平等、实现教育公平。
二、城乡教育非均衡发展的现状分析
当前，城乡教育发展均存在较大差异，处于非均衡发展的状态，城乡教育过程的非均衡性，是指所享受教育条件的非均衡，主要体现在教育资源配置的非均衡方面。教育资源也被称作教育条件，是教育过程所占用、使用和消耗的资源，即“人力资源、物力资源和财力资源的总和”。这里仅从“人”（师资）、“财”（经费）、“物”（校舍、设备、图书等办学条件）三个方面就存在着很大的差距。
三、促进城乡教育均衡发展的建议
1、政策保障
儿童教育是社会公益事业，发展儿童教育是政府义不容辞的责任。国内外的许多研究表明，不同经济和文化背景下的儿童入学准备直接影响他们入学后的学习和发展。为此，许多发达国家纷纷采取措施，促进本国学前教育的均衡发展。
在各项措施中，各国均比较重视学前教育立法工作。如美国1979年颁布的《儿童保育法案》，1990年颁布的《儿童早期教育法案》；英国1989年颁布的《儿童法案》；澳大利亚1972年颁布的《儿童保育法案》；等等。实践表明，学前教育法案的出台，不同程度促进了地区间、城乡间、园所间、儿童间的均衡发展。“他山之石，可以攻玉”。我国也应通过立法明确政府的角色和职责，从政策上保障城乡儿童人园的平等权利和机会，确保儿童发展起点的公平，最大限度地保障每一个儿童的权益。
2、财政倾斜
教育事业的发展需要有基本的物质保障。由于长期以来城乡二元结构的存在，城乡教育的发展存在较大差异，这种差异的形成除了具有历史和基础两方面的原因外，教育投入也是其中的一个重要原因。在这里，应引起我们关注的是农村教育经费的主要来源问题。当前，我国教育仍采用乡（镇）统筹的管理体制，农村教育的投入主要由乡（镇）一级政府承担，县级以上政府基本没有投入，而乡（镇）一级政府财力最为薄弱，农村税费改革后，根本无力承担发展教育所需经费。另外，由于农村社会经济发展相对落后，民间资本也相对薄弱，多种渠道吸收民间资本办园也基本行不通。
以上分析表明，在当前城乡教育失衡的情况下，对发展相对落后的农村地区进行财政倾斜是非常必要的。教育资源不可能自然而然地向落后的农村地区流动，这就需要政府要通过宏观调控加大对农村地区的财政投入力度。因此，缩小农村与城市幼儿教育存在的差距，政府的干预和补偿尤为重要和紧迫。
3、稳定师资
当前，我国教师队伍非常不稳定，尤其是农村教师，他们的工资待遇低，职称评定、社会保障难以落实，学历层次低，职业认同感差，转岗率高，流动性大。师资队伍的不稳定严重地影响了农村教育的质量。稳定农村教师队伍，调动农村教师的工作积极性和主动性，是促进农村教育发展的重要举措。
4、资源共享
教育资源共享是解决资源紧缺的有效途径。城市示范学校理念、管理经验、师资队伍和教育水平等方面均优于农村学校。我们可以充分发挥城市示范学校的优势，向农村学校输送先进的理念、经验和优秀的师资，带动农村学校的发展，实现优质教育资源的共享。一方面要“送教下乡”。城市学校可组织人员定期到农村学校开展讲座，帮助农村学校开展教师培训，为农村家长提供教育咨询服务。同时，也可以从优质的学校选派一些骨干教师到农村学校定期支教，促进农村学校的规范化发展。另一方面，要“进城取经”。农村学校可选取一批优秀教师到城市学校工作、学习一年，把先进昀教育理念、经验带回农村学校，发挥优质教育的辐射作用。在教育资源有限的情况下，整合幼教资源，实现教育资源的合理共享，可在一定程度上缓解农村教育资源缺乏的压力。
5、强化监督
建立有效的质量监督机制是促进城乡儿童教育可持续发展的保障。目前，城市学校的评估指标体系相对比较完善，但农村学校的评估指标体系尚不完善，甚至有很多农村学校只是参照城市学校评估标准进行评估，这严重阻碍了农村学校的规范化发展。
“任何一个忽视儿童教育的社会也是一个忽视未来的社会，他们必将要为此付出沉重的代价”。实现城乡儿童教育的均衡发展，不仅是一个教育问题，更是一个备受关注的社会问题，它关系着整个社会的稳定和发展。因此，促进城乡儿童教育的均衡发展，必将成为未来很长一段时间内我国儿童教育工作的重点，其战略意义重大而深远。
